國務(wù)院出臺的“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見”將引領(lǐng)我國內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展期，這對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。內(nèi)河發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，將有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補(bǔ)，符合實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

國務(wù)院最近出臺的“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）指出了我國內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)：要利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系；到2020年，全國內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道；系統(tǒng)治理長江干線航道，使其成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托等。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是去年8月國務(wù)院常務(wù)會議研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作后，國務(wù)院以“國發(fā)〔2011〕2號”文的形式，對內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展重大意義的再一次強(qiáng)調(diào)，對“十二五”甚至未來十年內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展都具有指導(dǎo)意義。

特別需要注意的是，“意見”提出了水運(yùn)發(fā)展對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，將內(nèi)河發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。業(yè)內(nèi)人士指出，不僅整個(gè)內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)有望借此契機(jī)提高行業(yè)集中度，流域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域也將迎來深度開發(fā)的機(jī)會。

水運(yùn)支撐區(qū)域開發(fā)

長江干線居重要地位

“意見”指出，我國內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內(nèi)河水運(yùn)形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)格局，長江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳教授在接受記者采訪時(shí)指出，“十二五”開局之年，國家部署長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，既適應(yīng)了我國制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，又符合節(jié)能環(huán)保的要求。特別是在沿海地區(qū)改革開放取得成效之后，充分利用黃金水道資源對解決以長江經(jīng)濟(jì)帶為代表的內(nèi)河區(qū)域的深層次開發(fā)提供了有力支撐。

“意見”也明確指出，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運(yùn)干線連接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運(yùn)河溝通南北地區(qū)水運(yùn)大通道的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補(bǔ)，符合實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

以長江水道為例，據(jù)長江航務(wù)管理局局長唐冠軍介紹，長江干流橫貫東西，支流溝通南北，連接著上、中、下游地區(qū)中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，自然通航條件十分優(yōu)越。長江航運(yùn)的直接腹地為長江經(jīng)濟(jì)帶七省二市，土地面積148萬平方公里，占全國的15%。通航能力巨大。

而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，沈玉芳表示，長江經(jīng)濟(jì)帶是僅次于沿海的最有增長潛力的黃金地帶和戰(zhàn)略后備地帶，不僅資源和勞動力豐富，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，形成了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)電、輕紡、建材等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。此外，還形成了以上海為主的長江下游東部城市群、以武漢為主的長江中游城市群、以及以成渝為主的長江西部城市群三大城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，融合了國家眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在沈玉芳看來，開發(fā)水運(yùn)對于發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶具有不可替代的作用。而在“意見”部署的主要任務(wù)中，長江干線發(fā)展也居于重要地位。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年長江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量13.85億噸，同比增長22.3％，是“十一五”增長最快的一年；煤炭、金屬礦石、礦建材料和鋼鐵所占比例已經(jīng)超過五成。長江水運(yùn)承擔(dān)了沿江企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運(yùn)輸。

據(jù)了解，沿江省市政府已就加快開發(fā)長江水道召開了協(xié)調(diào)會議。目前沿江各省市已經(jīng)突出了長江水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，紛紛將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向沿江地區(qū)，制定了依托長江黃金水道促進(jìn)沿江地區(qū)開發(fā)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。

江蘇、湖北、云南、重慶、四川、安徽六省市政府出臺了加快水運(yùn)發(fā)展的意見或決定，提出一系列加快水運(yùn)建設(shè)的土地、稅收、資金等支持政策。

沈玉芳建議，應(yīng)盡快形成長江流域的物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行船舶及航道標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展水運(yùn)龍頭企業(yè)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

“意見”也要求加快長江干線航道系統(tǒng)治理，并大力推進(jìn)長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)等。特別要發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)。此外要求完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，建設(shè)以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運(yùn)輸大通道。促進(jìn)高等級公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接，完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，延伸港口服務(wù)腹地范圍。

“意見”指出，我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，全國內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過2000噸。

多項(xiàng)支持措施跟進(jìn)

行業(yè)龍頭迎來發(fā)展機(jī)遇

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國內(nèi)河貨運(yùn)量完成17億噸，是2005年的1.6倍。要達(dá)成2020年水運(yùn)貨運(yùn)量超30億噸，中國內(nèi)河還有很大的成長空間。

另外與發(fā)達(dá)國家相比，我國水運(yùn)特別是內(nèi)河航運(yùn)在航道和船舶結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、節(jié)能減排等方面有著較大差距，內(nèi)河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%；內(nèi)河船舶平均噸位不足400噸，為美國的1/3、德國的1/4；運(yùn)輸組織化、集約化程度不高；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高20%以上。行業(yè)龍頭企業(yè)不僅有巨大的發(fā)展空間，還將得到政策的有效扶持。

“意見”提出將通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、加大資金投入、完善法律法規(guī)、保護(hù)岸線資源等多項(xiàng)措施推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的順利發(fā)展。其中，國家將繼續(xù)增加投資，加強(qiáng)航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排一定資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶。

“意見”還鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

中信證券分析師指出，目前內(nèi)河航道的等級仍有部分偏低，為完善我國“兩縱一橫兩網(wǎng)十八線”高等級航道網(wǎng)布局，中央和地方政府都會加大內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，尤其是對長江干流區(qū)域的基建投資；而內(nèi)河運(yùn)力的提升也將為港口業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，內(nèi)河港口的吞吐量需要大幅增加以匹配規(guī)劃，這些將為我國內(nèi)河航運(yùn)及港口公司帶來很多發(fā)展機(jī)會。

有行業(yè)資深人士透露，“意見”會有利于行業(yè)集中度的提高和產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的整合，以避免運(yùn)能過剩和惡性競爭，相關(guān)龍頭公司利潤也有望因此而改善，包括內(nèi)河航運(yùn)龍頭長航鳳凰，長江流域重要港口樞紐重慶港九及蕪湖港等。